2022-05-16

Отмена сметных нормативов при исполнении госконтактов.

Особое мнение:

ФЗ № 124-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» были внесены изменения в часть 1 статьи 8.3 ГрК РФ, согласно которым с 1 мая 2022 года фактически введён запрет на применение при бюджетном финансировании сметных нормативов и сметных цен строительных ресурсов при исполнении указанных в части 1 статьи 8.3 ГрК РФ строительных контрактов или договоров.

В многочисленных комментариях много сказано про изменившиеся условия по оплате выполненных работ, но это далеко не все изменения.

Посмотрим, что именно закон (№ 44-ФЗ) понимает под исполнением контракта:

Статья 94. Особенности исполнения контракта

   1.Исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом

       1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта....

       2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта...

       3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта ...

Таким образом требуя исключить применение сметных нормативов и сметных цен строительных ресурсов при исполнении государственных и муниципальных контрактов, кодекс требует исключить их при приемке выполненных работ, при их оплате, и даже при взаимодействии (!!!) заказчика с подрядчиком.

По мнению специалистов, применение новой нормы «предполагает», что в заключаемом государственном или муниципальном контракте цены должны быть зафиксированы и разбиты по этапам выполнения работ, за которые и будет в последующем производится оплата. Именно за зафиксированную в договоре/контракте стоимость этапа - а не за «процесс» выполнения работ (частично выполненные работы) теперь «можно» будет производить оплаты.  

Некоторые специалисты, назовем их оптимисты, предположили, что новый порядок будет «механизмом защиты» подрядчика и упростит приемку заказчиком работ и исключит «недопонимание» со стороны контролирующих органов. Но в комментариях не уточняется что не только при оплате, но даже при «взаимодействии» с подрядчиком при исполнении, изменении и расторжении контракта любое использование сметных норм и цен теперь под запретом.

Другие, им больше подходит название - реалисты, считают, что новый порядок несет в себе неоправданные риски и для заказчика, и для подрядчика, и приведет к многочисленным проблемам при заключении контрактов и оплате его этапов.

Как говорится «гладко было на бумаге, но забыли про овраги»:

Пример 1 – в процессе производства строительных работ в связи с резким удорожанием материалов подрядчик рассчитывает на «компенсацию» дополнительных расходов. Очевидно, что для того что бы подтвердить резкое подорожание заказчику и подрядчику придется взаимодействовать друг с другом и при этом взаимодействии использовать для обоснования «компенсации», не подлежащие использованию сметные цены на строительные ресурсы, заложенные в сметы. Что собственно теперь запрещено кодексом.

Пример 2 – в процессе исполнения контракта по вине подрядчика срываются сроки, и заказчик решает расторгнуть контракт, не дожидаясь сроков выполнения очередного «этапа». И значит заказчик должен будет оплатить уже выполненные подрядчиком работы. Т.е. заказчику надо будет принять частично выполненные подрядчиком работы, составить соответствующие акты выполненных работ, которые при определенных условиях могут использоваться в последующих судебных разбирательствах. Очевидно, что и в этом случае (при расторжении контракта) взаимодействие с подрядчиком, приемка частично выполненных работ и оценка их стоимости без применения сметных нормативов и сметных цен будет невозможна, а значит кодекс будет нарушен.

Пример 3 – при производстве работ по согласованию с заказчиком производится замена импортного оборудования на отечественные более «дешевые» аналоги. Замена, которая должна привести к снижению стоимости строительства – но пересмотреть стоимость без использования сметных цен использованных при составлении сметной документации нельзя.

Пример 4 – в период пандемии (мы ведь еще не забыли, как это было?) могут срываться сроки производства и поставки материалов, вводится ограничения на передвижение рабочих и транспорта. Эти и другие проблемы могут влиять на продолжительность и график производства работ, приводить к корректировке сроков и стоимости «этапов» работ. Взаимодействие с подрядчиком, приемка частично выполненных работ или оценка их стоимости может потребовать применения сметных нормативов и сметных цен, что теперь невозможно.

Пример 5 – при приемке заказчиком выполненных подрядчиком работ обсуждение состава и объема работ, учтенных или неучтенных в сметных нормах теперь "невозможно", т.к. по сути являются взаимодействием с использованием запрещенных при исполнении контракта сметных нормативов.

Это не все возможные вопросы и проблемы, которые могут возникнуть при исполнении контрактов. Например, как быть заказчику и подрядчику если работы по контракту уже частично выполнены и срок выполнения работ переходит на последующие годы? А если договор находится в стадии расторжения? Проблем и вопросов много, а вот официальных разъяснения от Минстроя нет.

И пока Минстрой молчит в сети уже появились первые рекомендации как "обходить" запрет, как "невозможное" сделать возможным. 

Например самое распространенное предложение (и одновременно самое простое) удалить из стандартной формы Акта (КС-2) шифры позиций (обоснование).

Подробнее о том как "жить" с новым запретом с следующих заметках.