При проведении ремонтных работ существенной частью затрат является закупка материалов. Расчетной базой для закупки материалов для текущего ремонта выступает норма их расхода. На этапе планирования важно определить номенклатуру необходимых материалов, объем и цену закупки.

Для составления смет, планирования заявок на покупку материалов, а также для учёта и контроля за фактическим расходом, необходимо иметь технически обоснованные производственные нормы расхода материалов.

Технически обоснованная норма расхода материалов – это определенное количество материалов, необходимое и достаточное для производства единицы нормируемого строительного процесса при рациональной технологии производства и экономном расходовании материалов.

Разработка и утверждение норм списания строительных материалов для каждого конкретного предприятия должны происходить на основе базовых правил и нормативов.

Основными рабочими документами, которые применяют для нормирования расхода материалов при проведении текущего ремонта, являются:

• СНиП 82-01-95 «Разработка и применение норм и нормативов расхода материальных ресурсов в строительстве». Документ содержит общие правила нормирования;
• РДС 82-201-96 «Правила разработки норм расхода материалов в строительстве». Документ содержит примеры расчетов и конкретизирует большую часть вопросов нормирования материалов.

Существуют и другие виды специфических документов, применяемых при нормировании:

• ГЭСН — государственные элементные сметные нормы. В них указываются допустимые сметные значения расхода материалов для конкретных видов строительных работ;
• МДС — методические документы в строительстве. В них содержатся указания по применению ГЭСН.

Основным органом, выпускающим регламентные документы для нормирования расхода материалов для строительства и ремонта, является Госстрой России. Часто в разработке участвуют и другие исполнительные органы (например, Минздрав), научно-исследовательские учреждения и предприятия строительной отрасли.

Нормы расходования материалов на проведение текущего ремонта организация разрабатывает и утверждает самостоятельно. Для разработки (расчета) нормативов расходования материалов для конкретных работ можно руководствоваться положениями, приведенными в Сборниках по расходованию материалов (НПРМ).

Перечень Сборников нормативных показателей расхода материалов (НПРМ), утвержденных для конкретных работ в строительстве, приведен в Письме Госстроя России от 15.01.1998 №ВБ-20-8/12 «О нормах расхода материалов, изделий и конструкций, используемых в строительстве».

Организациям жилищно-коммунального хозяйства необходимо использовать рекомендации по нормированию материальных ресурсов на содержание и ремонт жилищного фонда, утвержденные Приказом Госстроя РФ от 22.08.2000 №191.

На практике нормативные показатели расхода материалов подлежат уточнению в соответствии с проектными решениями. Возможны случаи, когда при ремонте применяются технологии и материалы, отличные от предусмотренных нормами и рекомендациями. В таком случае необходимо использовать инструкции (рекомендации) производителей материалов и оборудования, учитывая данные о нормативах потерь и отходов в строительстве, утвержденные Приказом Минстроя России от 16.01.2020 №15/пр «Об утверждении Методики по разработке и применению нормативов трудноустранимых потерь и отходов материалов в строительстве».

Утвержденные предприятием лимиты необходимо закрепить в сметах и внутренних документах. Нормы составляются отделом, отвечающим за технологический процесс, и утверждаются руководителем организации.

Списание материалов на проведение текущего ремонта должно производиться согласно установленным нормам. Любые отклонения от утвержденного лимита (превышение лимита) потребуют установления причин отклонения. К примеру, это могут быть бракованные материалы или технологические потери.

Задачей любого руководителя является достижение наилучшего результата при минимальных затратах. Для экономии и более эффективного использования материалов устанавливаются нормы расхода материалов. Процесс разработки норм расхода материалов имеет особую специфику, методологию расчетов и регламентируется нормативными актами. Поэтому разработку нормативов необходимо доверить специалистам, обладающим специальными техническими знаниями.

При кажущейся простоте закупок стройматериалов, определение НМЦК при закупках материалов часто производится «некорректно».

Что-же будет если при проверке, даже после оплаты и приемки товара выяснится, что НМЦК была завышена?

Судебная практика дает ответ:

Если при расчете НМЦК госзаказчик (!!!) ошибся — то с поставщика (!!!) взыщут переплату по контракту. Пример:

Стороны договорились о поставке арматуры. Товар оплатили. Позже при проверке заказчик выявил ошибки в расчете НМЦК: цена ряда товаров была сильно выше рыночной. От поставщика потребовали вернуть переплату, но он отказал.

Суд поддержал заказчика и взыскал переплату по контракту как неосновательное обогащение:

• Заказчик применил в расчетах завышенные расценки. Это нарушило принцип эффективности закупок и привело к лишним расходам, что противоречит существу контрактной системы;
• то, что замечаний по объему и цене товара в момент приемки не высказывали, неважно. Переплату можно признать неосновательным обогащением, если встречное представление было неравноценным;
• цель финансового контроля — защита публичных интересов по экономичному и эффективному расходу бюджетных средств. Это важнее действий сторон по подписанию актов приемки, соглашений.

(см. постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 25.05.2023 № Ф04-1951/2023 по делу № А45-28354/2022)

Еще одно похожее решение о взыскании  переплаты по контракту из-за ошибки при расчете НМЦК: Постановление Арбитражного суда Московского округа от 04.05.2023 № Ф05-3997/2023 по делу № А41-40210/2022.

Контролирующие органы отмечают, что заказчики не осуществляют при закупках качественный анализ рынка, в итоге сформированная заказчиками НМЦК нередко не соответствует сложившемуся уровню цен на строительном рынке и, как следствие, закупки осуществляются по завышенным ценам, что приводит к отмене закупок и взысканию «необоснованного обогащения»

Типовые признаки потенциальных нарушений и недостатков:

1. Документация о закупке не содержит расчет цены за единицу поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги при определении НМЦК. Заказчику не рекомендовано использовать для расчета НМЦК ценовую информацию, не содержащую расчет цен за единицу поставляемого товара.

2. При расчете НМЦК заказчиками допускается ее завышение по сравнению со среднерыночными ценами. Заключение государственного контракта для обеспечения государственных нужд по цене, значительно превышающей среднюю цену на аналогичные товары (работы, услуги) ориентируясь только на ценовую информацию, полученную от потенциальных поставщиков (подрядчиков, исполнителей.
3. При обосновании НМЦК заказчик использовал коммерческие предложения взаимозависимых лиц, что указывает на наличие признаков аффилированности, что не отвечает признакам «сопоставимости цен» разных поставщиков, подрядчиков, исполнителей. При этом участие аффилированных лиц в одной закупке преследует общую цель, превращая торги в формальную процедуру.
4. Использование для обоснования НМЦК ценовых предложений от юридических лиц, которые не оказывали ранее услуг идентичных потребностям заказчика. В целях применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) должна использоваться общедоступная информация о рыночных ценах товаров, полученная по запросу заказчика у поставщиков (подрядчиков, исполнителей), осуществляющих поставки идентичных товаров, планируемых к закупкам.

4. Ценовая информация потенциальных поставщиков, подрядчиков, исполнителей, на основании которой сформирована НМЦК, не сопоставима условиям планируемой закупки. Тогда как в целях применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) может использоваться общедоступная информация о рыночных ценах товаров, работ, услуг полученная у поставщиков (подрядчиков, исполнителей), осуществляющих поставки идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг, с учетом сопоставимых с условиями планируемой закупки коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.