Действующее законодательство регулирует сметное ценообразование только в строительстве, понимая под ним новое строительство, капитальный ремонт и реконструкцию. И хотя Минстрой рекомендует по желанию заказчиков использовать сметные нормы для «строительства» до настоящего времени составление сметных расчетом при текущем ремонте со стороны государства остается не регулируемым.

Более того – для бюджетных организаций закупки работ, услуги материалов рекомендуется в приоритетном порядке осуществлять, определяя или обосновывая методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) – методом, когда цена контракта определяется не на основе сметных норм, а на основе информации о рыночных ценах.

Очевидно, что при текущем ремонте, особенно при закупках материалов, этот метод существенно упрощает закупки и повсеместно распространен. Однако при проведении ремонтных работ часто применяют и другой метод определения НМЦК – сметный, когда заказчик составляет смету (сметный расчет, локальный сметный расчет, …) и проводит аукцион по выбору подрядчика.

На наш взгляд часть экспертов, совершают «подмену» терминов предполагая, что если используется сметный метод определения стоимости и составляется «смета», то значит необходимо использовать сметные «нормы и нормативы»

Это не так.

Согласно ГК РФ:

Статья 743. Техническая документация и смета

1.Подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и в смете.

Статья 709. Цена работы

3. Цена работы может быть определена путем составления сметы.

В случае, когда работа выполняется в соответствии со сметой, составленной подрядчиком, смета приобретает силу и становится частью договора подряда с момента подтверждения ее заказчиком.

Таким образом ГК РФ не регулирует правила составления смет и рассматривает смету как документ, фиксирующий особенности формирования цены, общую стоимость работ, стоимость конкретных материалов и средств, вознаграждение подрядчика и т.п., и никак не регламентирует условия и основания для ее составления.

ГрК РФ ( п.30 статья 1) четко определяет, что сметная стоимость  - это расчетная стоимость строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия, подлежащая определению на этапе архитектурно-строительного проектирования, подготовки сметы на снос объекта капитального строительства

Т.е ГрК РФ также не регулирует правила составления сметных расчетов при текущем ремонте.

Таким образом заказчик технического ремонта не ограничивается законом в выборе способа составления сметы – он вправе использовать любые сметные нормы и нормативы, в том числе фирменные или не использовать их, применяя для определения цены работы, услуг, материалов данные «анализа рынка». Следует иметь ввиду, что отсутствие регулирования сметного ценообразования со стороны государства приводит к региональному, ведомственному или отраслевому регулированию.