Тендер — это один из способов совершения закупок. Заказчик объявляет о том, что хочет получить услугу или товар. Потенциальные исполнители торгуются и предлагают свои варианты решения задачи. Кто предложит лучшие условия, тот и получит заказ.

В большинстве случаев тендеры оглашаются государственными компаниями и бюджетными учреждениями, но частные компании также могут проводить подобные аукционы.

Государство — самый крупный заказчик на российском рынке. Государственные тендеры часто называют госзакупками.

Госзакупки — это специальная процедура, которую государственные организации должны соблюдать для выполнения плановых задач, для любых покупок или поставок. Без оглашения тендера заказать или купить что-то они не могут.

Частные предприятия прибегают к конкурсному отбору партнеров для поиска наиболее выгодных условий сотрудничества.

В торгах обычно участвуют три стороны: заказчик, оператор (организатор) торгов и исполнители (участники).

Оператором торгов выступает электронная система, которая публикует заказы в открытом доступе и контролирует порядок проведения торгов.

Частные компании публикуют запросы на любых электронных площадках: собственных сайтах и агрегаторах. Государственные компании и бюджетные учреждения размещают информацию о тендерах на аккредитованных электронных торговых площадках (ЭТП). 

Закупки частных предприятий регулирует Гражданский кодекс.

Государственные закупки в России регулируют два основных закона:

• Федеральный закон от 05.04.2013 N44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Его применяют государственные и муниципальные органы, казенные учреждения и другие организации, которые закупают продукцию за счет бюджетных средств.
• Федеральный закон от 18.07.2011 N223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Его применяют естественные монополии, автономные учреждения, организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности, госкомпании, иные юридические лица с государственным участием, а также некоторые дочерние и внучатые организации указанных юридических лиц. Закупки услуг и товаров в данном случае проводятся компаниями за свой счет.

Бюджетные учреждения, унитарные предприятия вправе выбирать, применять ли Закон N44-ФЗ или перейти на Закон N223-ФЗ. Все зависит от того, за счет каких средств производится оплата закупки.

Компании или госучреждения ищут исполнителей для разных работ: строительства, ремонта, разработки проектов, поставки товаров. Заказчик формирует техническое задание с подробным описанием требований к товару, услуге и исполнителю, и выкладывает его на сайт электронной торговой площадки. Участники оставляют свои заявки. В тендерах могут участвовать компании, индивидуальные предприниматели и самозанятые, а также бюджетные организации. После окончания сбора заявок заказчик выбирает победителя тендера и заключает с ним договор.

Закупка работ по текущему ремонту проходит в несколько этапов:

1. Выбирается способ закупки. Возможны следующие варианты:

• Электронный конкурс. Заявки оценивают по стоимостным и нестоимостным критериям. В тендере побеждает участник, заявка которого содержит лучшие условия;
• Электронный аукцион. Проводится в случае, если вместе с работами по текущему ремонту закупается поставка товаров из аукционного перечня и не проводится запрос котировок или закупка у единственного поставщика;
• Запрос котировок. Закупка проводится, если НМЦК (начальная максимальная цена контракта) не превышает лимиты. Годовой объем закупок запросом котировок не должен быть выше 20 процентов совокупного годового объема закупок (СГОЗ) (ч.10 ст.24 Закона № 44-ФЗ);
• Закупка у единственного поставщика. Согласно п.2 ч.1 ст.93 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ такая закупка может осуществляться в случае, если поставщик определен указом, распоряжением или поручением Президента РФ или постановлением / распоряжением Правительства РФ;
• Закрытая закупка. Закупка проводится, если текущий ремонт зданий и сооружений закупается для обеспечения деятельности органов принудительного исполнения (п.4 ч.11 ст.24 Закона № 44-ФЗ);
• Закупка в особом порядке. Проводится в случае закупки текущего ремонта для нужд Республики Крым, города Севастополя и муниципальных образований этих субъектов.

2. Рассчитывается НМЦК (начальная максимальная цена контракта).

НМЦК определяется в общем порядке по правилам ст.22 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ. Используется метод сопоставимых рыночных цен или проектно-сметный метод.

Для расчета НМЦК проектно-сметным методом следует руководствоваться:

• разделом VI Методических рекомендаций по приказу Минэкономразвития от 02.10.2013 №567 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)»;
• порядком определения цены контракта по приказу Минстроя от 23.12.2019 №841/пр «Об утверждении Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования) и Методики составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства».

Для обоснования НМЦК на работы по текущему ремонту проектно-сметным методом достаточно подготовить раздел «Смета», в котором отражаются все необходимые работы, материалы и их стоимость. Разрабатывать проектно-сметную документацию в полном объеме не нужно.

3. Закупка включается в план-график. Если закупка не включена в план-график, то заказчик не вправе провести процедуру.
4. Составляется техническое задание. Объект закупки описывается по общим правилам Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ.
5. Составляется и размещается извещение. В нем формируется информация о закупке и условиях ее проведения. Извещение не требуется в случае заключения контракта с единственным исполнителем.
6. Проводится закупка и заключается контракт. Заказчик рассматривает и оценивает заявки участников, а затем выбирает победителя. В случае закупки у единственного исполнителя, заказчик сразу заключает контракт.

Контракт с победителем заключается на условиях извещения и заявки. Типовые условия контракта на выполнение работ по текущему ремонту не утверждены, поэтому заказчики самостоятельно разрабатывают проекты контрактов.

7. Проводится приемка работ. Для принятия работ по текущему ремонту проводится экспертиза, которая покажет соответствие качества выполненной работы требованиям контракта.

Порядок проведения экспертизы должен быть описан в контракте на закупку.

Участие в тендерах — хороший старт для новых компаний без наработанной репутации. Это простой способ найти надежного и проверенного заказчика с четко прописанными и понятными условиями контракта. Условия контракта останутся неизменными на протяжении всего срока действия контракта.

Важно! С 1 января 2022 года законодательно увеличена обязательная доля госзакупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций. Сейчас она составляет не менее 25% совокупного годового объема закупок. Кроме того, сократились сроки оплаты по всем контрактам: до 7 рабочих дней при закупке у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций и до 10 рабочих дней при остальных закупках.