Работы по сохранению объектов культурного наследия проводятся в рамках Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В соответствии со статьей 33 Федерального закона №73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране для предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к предмету охраны).

В статье 45 Федерального закона №73-ФЗ содержатся основные требования для проведения ремонтных работ на объектах культурного наследия:

1. Для производства любых ремонтных работ, вне зависимости от их объема и степени вмешательства в конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, необходима разработка проектной документации, имеющей положительное заключение государственной экспертизы. Экспертиза должна быть проведена в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия.

Важно! Законодательство об охране объектов культурного наследия не предполагает разделения понятия «ремонт памятника» на текущий и капитальный ремонт. Процедура подготовки документации, подбора подрядчика и производства работ остается неизменной как для текущего, так и для капитального ремонта.

Федеральный закон №73-ФЗ трактует термин «памятник», как «отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями (в том числе памятники религиозного назначения)».

Понятие «ремонт памятника» включает в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях поддержания в эксплуатационном состоянии памятника без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны.

2. Научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы по сохранению памятника могут проводить только юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензии на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия.
3. Любые работы по сохранению объекта культурного наследия, включая ремонт памятника, проходят на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных федеральным, региональным или муниципальным органом охраны объектов культурного наследия.

До начала любых работ на объекте культурного наследия должны быть определены составляющие предмета охраны объекта. Иными словами, должна быть определена зона, в пределах которой действуют положения Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», и для проведения ремонта необходимо разрешение органов охраны объектов культурного наследия. Порядок выдачи разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия утвержден приказом Министерства культуры Российской Федерации от 21.10.2015 №2625.

Если интерьер объекта культурного наследия не относится к предмету охраны объекта культурного наследия и носит современный характер (санузлы, душевые, кабинеты), то ремонт может быть проведен в рамках работ по содержанию объекта. Однако, проведение подобного ремонта не должно оказать влияния на элементы здания, являющиеся объектами культурного наследия, то есть каким-либо образом изменить пропорции и параметры памятника, составляющего предмет охраны.

Работы по содержанию объекта культурного наследия проводятся в рамках хозяйственной деятельности законного владельца объекта культурного наследия в соответствии с Методическими рекомендациями по эксплуатации объектов культурного наследия, рекомендованными письмом Минкультуры России от 22.02.2017 №45-01.1-39-НМ.

Важно! Если часть объекта не относится к предмету охраны объекта культурного наследия (современный интерьер), то работы по текущему ремонту этой части объекта могут проводиться без получения разрешительных документов, прохождения государственной историко-культурной экспертизы и согласования проектной документации на проведение работ по сохранению памятника. Также в рамках хозяйственной деятельности собственника без получения разрешительных документов может проводиться промывка и очистка фасадов зданий.

Согласно ст. 21 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ на каждый памятник собственникам выдается паспорт, в котором указан объект охраны — то, что придает памятнику историко-культурную ценность. Также объект охраны указан в охранном обязательстве. Охранное обязательство содержит предписание собственнику сохранить объект, либо его часть (особенность), которая имеет особую ценность, в первозданном виде, не затрагивая в ходе ремонтных работ.

Основная проблема заключается в ремонте зданий, которые до сих пор являются жилыми домами. То есть, согласно Жилищному кодексу, собственники помещений в таких домах обязаны поддерживать надлежащее состояние дома, а именно, вовремя выполнять текущий ремонт, а при необходимости — организовывать капитальный. Владельцы старинных домов и квартир в таких домах часто не знают, что для ремонта необходимо соблюсти все процедуры, указанные в Федеральном законе от 25.06.2002 №73-ФЗ. Собственники пытаются делать ремонт дома-памятника самостоятельно без разработки проектной документации и привлечения подрядчиков с лицензией на реставрацию.

Часто собственники (или Управляющая компания) узнают, что для ремонта нужна лицензия Министерства культуры, уже после того, как орган государственной охраны объектов культурного наследия провел проверку и возбудил дело об административном правонарушении.

Если ремонтные работы ведутся без предварительного проекта работ, получения разрешений в органе охраны объектов культурного наследия, а также без лицензии на реставрацию, то собственники объекта могут быть привлечены к ответственности за порчу или уничтожение объекта культурного наследия.