Технический регламент — это свод правил, определяющий порядок какой-либо деятельности, процессов и методов производства. Он включает в себя требования к терминологии и описание по порядку шагов и действий, которые необходимо выполнить.

В ходе реализации «регуляторной гильотины» большинство регламентов перешло в разряд «добровольных» и в основном, все «обязательные» современные регламенты посвящены вопросам обеспечения безопасности материалов, изделий и процессов. Специального документа, как, например, Технический регламент Таможенного союза «О безопасности игрушек» или «Регламент технического обслуживания и ремонта систем и оборудования атомных станций», для строительства и текущего ремонта, с названием «Технический регламент…», не существует.

Есть два документа, которые имеют косвенное отношение к ремонту, и должны учитываться при разработке проектной документации для зданий и сооружений:

• проект Технического регламента ЕАЭС «О безопасности строительных материалов и изделий», опубликованный 20.06.2023 г.
• Федеральный закон от 30.12.2009 г. N384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Специального регламента не существует, однако, процесс организации и проведения текущего ремонта описан в других документах:

1. Перечень работ, которые выполняются при текущем ремонте, определен Постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 г. №2120.

Этот документ принят для реализации положений ч.8.1 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ, которым установлена возможность замены (восстановления) отдельных элементов строительных конструкций (за исключением элементов несущих строительных конструкций), элементов систем и сетей инженерно-технического обеспечения зданий при проведении текущего ремонта. Такая замена или восстановление осуществляются в случае ухудшения или утраты технических характеристик, эстетических или эксплуатационных свойств.

С 1 марта 2022 года в течение 6 лет действия Постановления специалисты в сфере эксплуатации зданий смогут выполнять работы по замене или восстановлению элементов строительных конструкций, элементов систем и сетей инженерно-технического обеспечения зданий, указанных в Приложении к Постановлению Правительства РФ от 30.11.2021 г. №2120, в рамках проведения текущего ремонта.

Положения Постановления Правительства РФ №2120 не применяются при проведении текущего ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, а также к правоотношениям, связанным с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд.

Важно! В случаях проведения текущего ремонта государственными и муниципальными предприятиями или бюджетными учреждениями закупки работ, услуг и материалов должны осуществляться в соответствии с федеральным законом от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». И важнейшим пунктом для определения процедуры закупки является корректное обоснование НМЦК текущего ремонта (начальной минимальной цены контракта).

2. Регламент проведения текущего ремонта многоквартирных жилых домов определен Жилищным кодексом РФ, Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. №170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» и Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. №491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность».
3. ГОСТ Р 56535-2015 «Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги текущего ремонта общего имущества многоквартирных домов. Общие требования» и ГОСТ Р 56192–2014 «Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги содержания придомовой территории, сбора и вывоза бытовых отходов. Общие требования».

Для правильного отнесения видов работ к текущему или капитальному ремонту необходимо учитывать объем ремонтных работ (в процентном отношении), а именно, удельный вес заменяемых элементов зданий, и соотнести его со сроком службы элементов здания и внешнего благоустройства.

Так, ГОСТ Р 56535-2015 пунктом 3.1 определяет текущий ремонт как восстановление функциональных способностей элементов многоквартирного дома или замену таких элементов, при условии, что объем работ не превышает 30 % от ремонтируемого имущества.

ГОСТ Р 56192–2014 определяет, что объем работ по текущему ремонту для жилых зданий не должен превышать 30 % от объема ремонтируемой части многоквартирного дома. При этом элементы здания и внешнего благоустройства, срок службы которых соизмерим с периодичностью текущего ремонта, могут быть заменены полностью.

4. Ведомственные строительные нормы ВСН 58-88(р) «Положение об организации проведения реконструкции, ремонта и технического обследования жилых зданий, объектов коммунального хозяйства и социально-культурного назначения».

Положение содержит следующие рекомендации: «при производстве текущего ремонта зданий подрядным способом следует применять принципы ценообразования и порядок оплаты выполненных работ, предусмотренные для капитального ремонта».

В настоящее время на работы по капитальному ремонту распространяются все действующие сметные нормы и нормативы, в том числе положения Градостроительного Кодекса. Однако ни Кодекс, ни методики Минстроя, не регламентируют оценку стоимости текущего ремонта и, следовательно, для работ по текущему ремонту составление сметной документации по действующим сметным нормам не является обязательным.

Однако, составление сметного расчета помогает в организации работ, целесообразном расходовании денежных средств и в спорных моментах между заказчиком и подрядчиком.

Составление сметы расходов на содержание, техническое обслуживание и ремонт зданий помогает определить сумму необходимых текущих финансовых средств (смету расходов, смету планово-нормативных расходов) для обеспечения надлежащего состояния объекта, а также благоприятных и безопасных условий его эксплуатации.

Законодательно форма сметы расходов не установлена, а структура сметы и учет расходов зависит от перечня статей расходов по каждому конкретному объекту. Очень важно, чтобы расходы на текущий или капитальный ремонт были обоснованы и подтверждены расчетами сметной стоимости ремонта.

Правила ценообразования для текущего ремонта законодательством не определены. Выбор и все решения целиком остаются за заказчиком. Есть лишь рекомендации использовать при составлении сметы нормы и нормативы, установленные для капитального ремонта. Заказчик сам решает, использовать федеральные или территориальный сметные нормативы, базисно-индексный или ресурсный метод, использовать ли метод сопоставимых рыночных цен и как определять стоимость используемых для ремонта ресурсов.

Правильное определение вида выполняемых ремонтных работ становится решающим для выбора способов и методов оформления сметной документации, а значит, напрямую влияет на достоверность расчетов.