ФСНБ-2022. Состоялся ли переход? Давайте посмотрим. Часть 4

Федеральная сметно-нормативная база в уровне цен 2022 года с 25 февраля 2023 года вступила в действие.

До обозначенной даты Минстрой России опубликовал письмо от 22 февраля 2023 года № 9472-ИФ/09, сообщающее о расчете и размещении в ФГИС ЦС индексов изменения сметной стоимости по группам однородных строительных ресурсов на I квартал 2023 года для 7 субъектов страны, а во ФГИС ЦС 25 февраля появилась новая информация.

Свершилось?  Первый этап перехода строительной отрасли на ресурсно-индексную модель определения сметной стоимости строительства состоялся? 

Посмотрим:

На сегодняшний день в ФГИС ЦС пользователю доступна следующая информация:

• О сметных ценах на затраты труда работников в строительстве для всех регионов страны на IV квартал 2022 года;
• О сметных ценах строительных ресурсов для Алтайского края, Ивановской области, Нижегородской области, Новосибирской области, Приморского края, Ростовской области на IV квартал 2022 года;
• О сметных ценах строительных ресурсов для 7 регионов на I квартала 2023 года;
• О сметных ценах на затраты труда работников в строительстве для 7 регионов на I квартала 2023 года;
• Об индексах к группам однородных строительных ресурсов для 7 регионов на I квартала 2023 года

В число пилотных 7 субъектов РФ вошли:

1. Ивановская область;
2. Ростовская область;
3. Нижегородская область;
4. Новосибирская область;
5. Курская область;
6. Оренбургская область;
7. Приморский край.

По нашему мнению расчет Минстроем России индексов изменения сметной стоимости строительства по группам однородных строительных ресурсов и публикация сметных цен строительных ресурсов на I квартал 2023 года фиксирует "готовность" перехода на ресурсно-индексную модель определения сметной стоимости указанных 7 регионов.

Но каков нормативно-правовой статус у информации, размещенной в ФГИС ЦС?

В соответствии с частью 5 статьи 8.3 Градостроительного кодекса РФ, сметные цены на строительные ресурсы должны определяться федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, по результатам мониторинга цен строительных ресурсов.

На сегодняшний день отсутствует нормативно-правовой акт Минстрой России, который устанавливал бы возможность и рекомендации по применению в сметной документации размещенных в ФГИС ЦС сметных цен при определении цены строительных работ, реализация которых предполагается с участием финансовых средств бюджетной системы Российской Федерации.

Часть 3 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации также требует утверждения сметных нормативов, к которым возможно планируется отнести уже упомянутые индексы (ведь не к сметным ценам на строительные ресурсы?) изменения сметной стоимости по группам однородных строительных ресурсов,  федеральным органом исполнительной власти и включения в федеральный реестр сметных нормативов.

Иными словами, на сегодняшний день, опубликованные в ФГИС ЦС данные - это справочная информация, рассчитанная, но не утвержденная и не "определенная" Минстроем России.

Помимо этого, для 7 субъектов в ФГИС ЦС размещены сметные цены на услуги по перевозке и погрузо-разгрузочным работам на I квартал 2023 года, включая:

• Перевозку грузов для строительства автомобильным транспортом;
• Погрузочно-разгрузочные работы при автомобильных перевозках;
• Перевозку грузов для строительства железнодорожным транспортом.

При использовании данных по перевозке и погрузо-разгрузочным работам следует учитывать, что:

1. Транспортные затраты и затраты на погрузо-разгрузочные работы являются неотъемлемой частью сметной стоимости материала, но не являются строительным ресурсом.

2. Ввиду того, что в сборниках ФСНБ-2022 отсутствует сборник на перевозки, соответствующие данные об услугах и работах (коды, номенклатура данных и пр.) не утверждены в составе ФСНБ-2022.

С учетом того, что в отношении данных по перевозке, погрузке и разгрузке, Минстроем России не было опубликовано нормативно-правового акта, устанавливающего правовой статус опубликованной информации, соответствующий материал ФГИС ЦС носит справочный характер.

Таким образом, по нашему мнению, согласно Градостроительному кодексу РФ, для завершения процесса перехода на новую ФСНБ, необходимо утвердить сметные нормативы, определить сметные цены на строительные ресурсы и "определить" сметную стоимость услуг по перевозке и погрузочно-разгрузочным работам.

До этого момента, переход на ресурсно-индексный метод будет не вполне "состоявшимся", поскольку справочные данные, размещенные в ФГИС ЦС и федеральном реестре сметных нормативов, не являются обязательными к применению.