Что нужно знать о понятии «объект капитального строительства»?

    Действующая на сегодняшний день Методика определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства и работ по сохранению объектов культурного наследия от 04.08.2020 г №421/пр. апеллирует к понятию «объект капитального строительства» более пятидесяти раз.

К примеру, рассмотрим п. 11 Методики: «При определении сметной стоимости базисно-индексным или ресурсно-индексным методами применяются индексы изменения сметной стоимости, сведения о которых включены в ФРСН, на текущий период (при наличии) для соответствующих видов объектов капитального строительства и субъектов Российской Федерации…»

Но в ежеквартальных письмах Минстроя России рекомендуемые индексы изменения сметной стоимости строительно-монтажных, пусконаладочных, прочих работ и затрат, применимы не к объектам капитального строительства, а к «объектам строительства», которые в свою очередь разделены на многоквартирные жилые дома, административные здания, объекты образования, объекты культуры и т.д.  Можно сказать, что индексы Минстроя России не соответствуют Методике №421/пр.

Если мы обратимся к действующей Методике, то разъяснений, которые имел ввиду Минстрой России под термином «объект капитального строительства» мы не найдем. Ранее действующая МДС 81-35.2004 «Методика определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации» разграничивает понятия не по капитальности, а по назначению - «объекты производственного назначения», «объекты жилищно-гражданского назначения», но, к сожалению, также не дает определения объектам капитального строительства.

 
          Ранее, по вопросу определения объекта капитального строительства Минстроем России уже было выпущено письмо от 10.02.2020 г № 4155-ОД/08 (скачать здесь), в котором с одной стороны констатируется, что он не наделен полномочиями по разъяснению законодательства Российской Федерации,  но разъясняется, что идентификация объекта относится к прерогативе заказчика при разработке задания на проектирование и проектировщика при подготовке проектной документации на основании задания на проектирование.

     Поскольку все вышеперечисленные источники не содержат однозначного определения понятия "объект капитального строительства", то для того, чтобы узнать, что может пониматься под упомянутым термином, можно обратиться к статье 1 Градостроительного кодекса РФ:

"п. 10 объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие)".

       Таким образом, в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, получается, что утвержденная и действующая Методика регламентирует определение сметной стоимости для объектов незавершенного строительства, то есть объектов, комплекс строительных работ на которых уже начат, но еще не завершен. 

А как же быть с объектами, находящимися на этапе проектирования? Такие объекты нельзя отнести к категории "незавершенных", из чего следует невозможность применения Методики № 421/пр при определении сметной стоимости.

          Очевидно, что на сегодняшний день, отсутствие точных определений основных понятий привели к противоречию одних нормативно-правовых актов другим. Остается надеяться на устранение разногласий и пробелов в законодательстве в ближайшее время.