Федеральная сметно-нормативная база ФСНБ-2022

КАТАЛОГ ЦЕН     СМЕТА-ОНЛАЙН      РЕСУРСНЫЙ МЕТОД        КОНЪЮНКТУРНЫЙ АНАЛИЗ       ТЕКУЩИЙ РЕМОНТ     ВОПРОСЫ И ОТВЕТЫ ПО ТЕКУЩЕМУ РЕМОНТУ  

Федеральная сметно-нормативная база в уровне цен 2022 года с 25 февраля 2023 года вступила в действие (приказ Минстроя России от 27 декабря 2022 года № 1133/пр).

Выход новой сметно-нормативной базы 2022 года стал результатом многолетней работы специалистов Главгосэкспертизы России, подведомственных учреждений и представителей строительного сообщества, в рамках исполнения Плана мероприятий по совершенствованию ценообразования, утвержденного Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации М.Ш. Хуснуллиным от 10.12.2020 г № 11789п-П16.

Данный раздел сайта будет посвещен анализу и ответам на вопросы по ФСНБ-2022.

Здесь мы постараемся разобраться, насколько кардинальны изменения, которые утвердил Минстрой, и как они отразятся на профессиональной деятельности сметчика.

Обращаем внимание, что информация на странице еженедельно обновляется, в соответствии с издаваемыми и вступающими в силу нормативно-правовыми актами.

1. Основные вопросы.

- Что такое ФСНБ-2022?

Это переработанная и обновленная сметно - нормативная база в уровне цен по состоянию на 01.01.2022 г.

- Когда начнет действовать?

С 25 февраля 2023 года введена в действие.

- О поэтапном переходе строительной отрасли на РИМ.

По состоянию на I кв. 2024 года все субъекты РФ внедрили РИМ для новых строительных проектов.

По информации от ФАУ "Главгосэкспертиза России", за три квартала 2024 года в ФГИС ЦС размещены:

• 80 531 сметная цена на эксплуатацию машин и механизмов;
• 84 201 индекс по группам однородных машин и механизмов;
• 5 540 498 сметных цен услуг на перевозку грузов для строительства с учетом уровней оплаты труда, установленных субъектами Российской Федерации;
• 15 497 560 сметных цен услуг на перевозку грузов для строительства, с учетом уровней оплаты труда, установленных отраслевыми организациями.

85 субъектов Российской Федерации, ЗАТО г. Саров выполняют определение сметной стоимости строительства объектов в рамках реализации всех новых проектов с применением ресурсно-индексного метода.

Также в III квартале 2024 года в сборники сметных цен на эксплуатацию машин и механизмов в базисном уровне цен (ФСЭМ-2022) по 11 позициям машин и механизмов внесены изменения, затронувшие, в частности, такие значимые машины и механизмы, как автогрейдеры и установки битумные стационарные.

- Какая информация должна быть опубликована в ФГИС ЦС?

• Сметные цены строительных ресурсов, определенные Минстроем России.
• Сметные цена на перевозку грузов для строительства и погрузочно-разгрузочные работы
• Индексы изменения сметной стоимости строительства по группам однородных строительных ресурсов, утвержденные приказом Минстроя России.

- На какие объекты не распространяется переход на РИМ?

 Ресурсно-индексный метод ценообразования в строительстве может не применяться в случаях:

• Строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства без привлечения средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств лиц, указанных в части 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (за исключением случаев, если это предусмотрено федеральным законом или договором на разработку проектной документации (заданием застройщика на проектирование);
• Текущий ремонт и содержание зданий, сооружений и строений, в том числе на ремонт (за исключением капитального) и содержание автодорог;
• Некапитальные строения, сооружения и неотделимые улучшения земельного участка (благоустройство - замощение, покрытие и другие), не относящихся к объектам капитального строительства.

Для таких объектов Минстрой России продолжит публиковать укрупненные индексы изменения сметной стоимости.

- Где можно ознакомиться?

На сайте ФГИС ЦС ФСНБ-2022 доступна для ознакомления в формате открытых данных с учетом дополнений и изменений № 1 - 15.

- Про применение сметно-нормативной базы в уровне цен по состоянию на 01.01.2000 (БИМ) и укрупненных индексов изменения сметной стоимости строительства, публикуемых Минстроем России.

Использование допустимо в случаях:

• задание на проектно-изыскательские работы выдано до 25.02.2023 г;
• корректировка сметной документации в составе проектной документации, разработанной базисно-индексным методом (БИМ).

- Почему в составе отсутствуют комплексные федеральные единичные расценки?

Отказ от ФЕР при разработке - это переходный этап на пути к ресурсной модели определения сметной стоимости строительства.

В ресурсно-индексном методе ключевыми составляющими для расчета станут количественные показатели строительных ресурсов (материалы, изделия и конструкции; оборудование; затраты труда рабочих; эксплуатация машин и механизмов и т.д.).

- Порядок формирования сметной стоимости ресурсно-индексным методом.

- Каков характер изменений ресурсной части сметно-нормативной базы?

 1. Про ГЭСН. Всего для ФСНБ-2022 было пересмотрено и актуализировано 53 309 сметных норм до вступления ее в силу. Теперь в ресурсную часть включены нормы расхода энергоносителей, потребляемых механизированным инструментом, не относящимся к основным средствам. Скорректирован расход ресурсов в нормах при изменении их единиц измерения, изменена структура сборников на ремонтно-строительные работы. Кроме того, сформированы технологических групп ресурсов –это номенклатуры материалов, применимых для конкретной технологии. Процесс актуализации, пересмотр и дополнения ФСНБ происходит по "графику" - ежеквартально к базе выпускаются обновления.

В ряде групп материалов удалены устаревшие и не производящиеся ресурсы (бетонные смеси, металлопрокат, битумы, керамический и силикатный кирпич, кабельная продукция, полиэтиленовые трубы, изоляционные материалы).

Актуализирована и сформирована единая линейка экскаваторов без дифференциации на отечественных и импортных представителей, в связи с чем, в сметных нормах изменился код ресурса, к примеру:

2. Про ФССЦ, ФСЭМ.

Новая база содержит актуализированные сборники сметных цен в уровне цен 2022 года. На момент создания ФСЭМ-2022 - это 1 611 машин и механизмов, ФСБЦ-2022 - это 40 375 материалов и оборудования. Разработчиками были исключены бренды из наименований и осуществлена синхронизация с классификатором строительных ресурсов. Помимо этого, сформирована номенклатура ценообразующих строительных ресурсов для расчета индексов к группам однородных строительных ресурсов.

3. Про транспортные затраты.

 Поскольку ФСНБ-2022 не содержит сметных цен на перевозку и погрузочно-разгрузочные работы в уровне цен 2022 года, то размещение таких сведений осуществляется на сайте ФГИС ЦС. При этом размещаемые цены никем не утверждаются и не рекомендуются.

2. Работа с ФСНБ-2022.

- Где сметчику найти текущие цены на ресурсы?

Пользователь должент пользоваться информацией, размещенной во ФГИС ЦС, при составлении сметной документации.

- А если отсутствует информация для моего региона, что делать?

Спасти ситуацию с наполнением ФГИС ЦС призвано постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2022 года № 666 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2016 года № 1452"  согласно которому органы региональной власти получили право наполнять ФГИС ЦС информацией об оптовых ценах строительных материалов, оборудования, изделий и конструкций, реализуемых на территории регионов. Предложенная в постановлении "новая" модель наполнения ФГИС ЦС во многом напоминает порядок созданный ФАУ ФЦЦС и его филалами. Порядок от которого в процессе реформы ценообразования, ранее Минстрой уже отказался.

- Если отсутствует информация для нужного материала, что делать?

Сметная цена материальных ресурсов и оборудования принимается на основании информации, размещенной в ФГИС ЦС.

• Если данные в ФГИС ЦС отсутствуют:
  • сметная цена в текущем уровне формируется на основании расчета в соответствии со сметными нормативами, сведения о которых включены в ФРСН, и результатов КАЦ не менее 3 производителей или поставщиков;
  • Включается в локальные сметные расчеты в текущем уровне цен с учетом транспортных и заготовительно-складских затрат.

- Для чего увеличено количество открытых ресурсов?

Разработчики считают, что одна и та же технология производства в разных регионах страны может применяться с различными нормами расхода. (Считают так же как и считали разработчики ТЕР - мол одна и та же технология производства в разных регионах страны может отличаться как применяемыми материалами так и нормами их расхода). В связи с этим в ФСНБ-2022 увеличено число открытых ресурсов.

Дополнительно, для облегчения работы сметчика, разработан "Справочник технологических групп". Такой классификатор должен помочь специалисту при выборе ресурсов из большой номенклатуры применить именно тот материал, который подходит по технологии работ, для рассматриваемой сметной нормы.

При таком подходе значительно проще при изменении номенклатуры применяемых материалов обновлять сборники сметных норм - ведь теперь в открытой норме не указывается конкретный материал, и соответственно ее не надо корректировать. Д

- Зачем ремонтные сборники получили новую шифровку?

Разработчиками было принято решение изменить шифровку ремонтных сборников, добавив подгруппу цифр, указывающую на раздел сметной нормы.

К примеру, в ФСНБ 2020 шифр нормы ГЭСН 57-1-3 "Разборка основания покрытия полов: простильных полов" включает в себя:

• номер сборника - "57";
• номер таблицы - "1";
• порядковый номер - "3".

Такая шифровка была сформирована в соответствии со СНиР-91Р и не предусматривала деление на разделы, а случаях внесения дополнений в сметно-нормативную базу не позволяла вносить изменения в середину существующей таблицы по причине нумерации позиций по порядку.

В ФСНБ-2022 года рассматриваемая норма приобретет шифр ГЭСН 57-1-1-3.

Для облегчения перехода к новой кодировке разработан специальный ключ автоматизированной перешифровки для пересчета сметной документации.

Новая шифровка поможет минимизировать возникающие ошибки при машинной сортировке данных и исключить недостатки сквозной шифровки норм в ремонтных сборниках.

- Как будет выглядеть ресурсно-индексная смета?

В соответствии с действующей на сегодняшний день Методикой определения сметной стоимости строительства № 421/пр (приложение №3), рекомендованная форма локального сметного расчета для ресурсно-индексного метода с применением индексов к элементам прямых затрат выглядит следующим образом:

- Что нового в выходных формах для печати?

Выходная таблица формы теперь содержит дополнительные графы, учитывающие такие данные как:

• Средний разряд машинистов, код среднего разряда;
• Трудозатраты машинистов;
• Расход и стоимость электроэнергии;
• Учет или отсутствие затрат на перебазировку машин и механизмов в сметной цене на эксплуатацию.

- Где найти примеры оформления смет для РИМ?

На сайте ФГИС ЦС в разделе "База знаний" можно ознакомиться с примерами оформления локального сметного расчета ресурсно-индексным методом.

- Сметная документация в ФСНБ-2020 станет недействительна?

ФСНБ-2020 не отменена.

В рамках переходного периода для ряда строительных проектов продолжит действовать база 2020 года, к которой будут продолжать выпускаться индексы изменения сметной стоимости строительства.

К таким проектам будут относиться объекты, стоимость которых была утверждена и рассчитана в сметно-нормативной базе 2020 года, а осуществление строительных работ попадет на момент вступления в силу ФСНБ-2022.

Иными словами, для вышеназванных объектов пересчет сметной документации в новой базе не потребуется.

Корректировки к сметной документации также должны выполняться в той базе, в которой документация была разработана. ФСНБ-2022 станет обязательной для вновь начинаемых строительных проектов.

- В чем заключается новая методология расчета эксплуатации машин и механизмов?

1. Учет электроэнергии в сметных нормах. Необходимый расход электроэнергии и бензина учтен непосредственно в ресурсной части сметных норм.

2. Из стоимости эксплуатации машин и механизмов выделяется зарплата машинистов, которая будет приводиться отдельно.

3. Учтены затраты на перебазировку машин и механизмов в тех сметных нормах, в которых она учитывается в сметной цене на эксплуатацию.

4. Уточнен порядок определения амортизационных отчислений на полное восстановление машин и механизмов - добавлены справочные значения показателей амортизационных отчислений по группам машин и механизмов.

5. Разработаны положения, касающиеся расчета годового режима работы машин и механизмов, расширен перечень машин и механизмов, по которым приведены рекомендуемые значения годового режима работы.

- Где найти перечень основных строительных ресурсов?

• Приказом от 30.09.2025 №591/пр "О внесении изменений в приказ Минстроя России от 6 октября 2023 г № 725/пр" утвержден систематизированный перечень ресурсов, представляющий собой каталог материалов, оборудования, а также машин и механизмов, применяемых при строительстве объектов капитального строительства, имеющих отраслевую и иную специфику, размещенных в информационной системе и применяемых для определения величины индексов изменения сметной стоимости по группам однородных строительных ресурсов.
• Приказом от 30.09.2025 № 593/пр "О внесении изменения в приказ Минстроя России от 5 октября 2023 г № 716/пр" утвержден сводный перечень ресурсов-представителей, состоящий из более чем 1490 позиций строительных материалов, оборудования, машин и механизмов, наиболее часто применяемых в строительстве.

- О дополнениях и изменениях к ФСНБ-2022

На сегодняшний день утверждено 15 пакетов дополнений к новой базе, доступных к ознакомлению в формате открытых данных в ФГИС ЦС.

Пятнадцатые изменения к новой сметно-нормативной базе в уровне цен по состоянию на 01.01.2022 г утверждены приказом Минстроя России от 14.08.2025 № 490/пр.

3. Вопросы, требующие внимания

- Как будет происходить индексация цен, определенных на основании КА? (обновляется)

На сегодняшний день действующие методические рекомендации не регламентируют случаи, при которых стоимость строительных ресурсов, определенная по результатам КА, утратила свою актуальность на момент проведения строительных работ по ряду различных причин (изменилась стоимость ресурса, производитель/поставщик ушел с рынка и т.д.).

Индекс прогнозной инфляции на планируемый период строительства, в составе сметной стоимости строительства, не скорректирует стоимость строительных ресурсов в полной мере для соответствия уровню цен на момент проведения строительных работ.

Таким образом, необходим будет пересмотр цен в конъюнктурном анализе.

Надеемся на скорейшие разъяснения от ведомства по данному вопросу.

- Останется ли акутальным понятие "твердая договорная цена"?

Планом мероприятий по совершенствованию правового регулирования в сфере строительства, утвержденным 28.01.2022 г вице-премьером М.Ш.Хуснуллиным, предусмотрено внедрение пилотных проектов с применением концепции "Открытая книга".

При реализации такого экспериментального проекта, проходить процедуру торгов будет не начальная максимальная цена контракта, а формула цены (затраты+норма прибыли) и величина рентабельности.

Эксперимент внедрения метода актирования выполненных работ на реальном объекте по концепции "открытой книги" проведен НОСТРОЙ.

Исследование, начатое Нацобъединением 1,5 года назад, заключается в сравнении двух методов актирования выполненных работ:

1. Акт составлялся в соответствии с действующим законодательством (в рамках действующего контракта на выполнение строительно-монтажных работ);
2. Работы закрывались с пересчетом стоимости по действующим в соответствующий период индексам Минстроя России как альтернативный способ подсчета реальных расходов.

Анализ итогов проведенной работы показал, что стоимость выполненных работ за весь период строительства, сформированная вторым методом (в уровне цен на момент выполнения работ) на 31% выше первоначальной стоимости.

Президент НОСТРОЙ Антон Глушков сообщил, что итоги эксперимента с расчетами направлены в Минстрой России.

Вывод:

• Рост цен на основные ценообразующие материалы значительно выше прогнозной инфляции, которая закладывается заказчиком при формировании НМЦК;
• Официальная инфляция и прогнозный дефлятор не покрывает фактическую инфляцию.

Глава Нацобъединения отметил, что разрыв между плановым дефлятором и фактическим не учитывается в контракте и не компенсируется подрядчику. Поэтому сегодня назрел вопрос перехода к динамическому ценообразованию:

По сути необходимо реализовать механизм актирования работ по индексам Минстроя России, действующим в соответствующий период времени, а при завершении перехода на ресурсный метод ценообразования – по прямым ценам из ФГИС ЦС

Кроме того, необходимо увеличить наполнение ФГИС ЦС. Опыт предыдущих лет показал, что производители не обеспечивают наполнение системы, так как не видят в этом прямой выгоды для себя. Методология предоставления данных такова, что их цена – это цена себестоимости. По этой цене ничего нельзя купить, а значит и использовать ее для расчета агрегированной стоимости тоже не стоит.

При этом, Антон Глушков обратил внимание, что в тех регионах, где к работе подключились СРО, наполнение ФГИС ЦС увеличилось в три раза.

Вместе с тем, Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП) просит изменить подход к расчету начальной стоимости контракта в строительной отрасли, сообщает РБК. 

Так, РСПП предложил пересмотреть механизм расчета индексов-дефляторов, применяющихся при определении начальной (максимальной) цены контрактов (НМЦК) на выполнение подрядных работ по строительству в связи с тем, что текущий механизм не учитывает реальную структуру себестоимости возведения объектов, что может привести к срыву сроков стройки.

Из источника, письма РСПП в адрес Минэкономразвития России, следует, что применяемые сейчас показатели не учитывают реальную структуру себестоимости строительства. Это, в свою очередь, приводит к неправильному определению затрат на проведение работ, недостоверному планированию объема бюджетных ассигнований и занижению суммы самих контрактов. При этом цена в таких соглашениях твердая и определяется на весь срок исполнения договора.

Несовершенства в методике подсчета отражаются и на фактической стоимости реализации контракта: она оказывается значительно выше суммы, утвержденной на стадии НМЦК. Последствиями такого определения цены РСПП называет срыв сроков исполнения контрактов, рост кредитной нагрузки и ухудшение финансового положения подрядчиков.

Российский союз промышленников и предпринимателей просит Министерство дать поручение рассчитать и утвердить прогнозные показатели, которые, в свою очередь, должны будут опираться на новые ресурсно-технологические модели, разработкой которых занимались Минстрой России и Росстат.

• При создании этих моделей учитывались основные строительные ресурсы, по которым Минэкономразвития России формирует макропрогноз, говорится в письме.
• Речь идет об оплате труда, эксплуатации машин и механизмов, материалах и оборудовании.
• Из документа также следует, что ведомства разработали пять таких моделей для гражданского, промышленного, дорожного, энергетического и трубопроводного строительства.

В пресс-службе Минстроя России сообщили РБК, что Росстат утвердил новую методологию индексов цен по четырем группам:

• Объекты жилищно-гражданского;
• Объекты производственного назначения;
• Линейные объекты энергетического хозяйства;
• Линейные объекты транспортной дорожной инфраструктуры.

Сообщается, что предыдущая методология затрагивала строительную отрасль в целом, тогда как обновленная учитывает актуальные ресурсы-представители (речь идет о представителях группы однородных строительных ресурсов, которые чаще всего применяются при строительстве).

Для того чтобы новая методология заработала, Минстрой России и подведомственное ему учреждение Главгосэкспертиза России разработали и утвердили новые ресурсно-технологические модели.

Для внедрения новых фактических и прогнозных индексов цен сейчас собирается информация и идет расчет этих показателей в пилотном режиме, а публиковать их будут Минэкономразвития России и Росстат.