ФСНБ-2022

Важно! В связи с текущей экономической ситуацией, сложившейся в стране, Минстрой России перенес срок перехода системы ценообразования на ресурсно-индексный метод определения сметной стоимости и дату введения в действие ФСНБ-2022 на 30 декабря 2022 года.

 

Выход новой сметно-нормативной базы 2022 года стал результатом многолетней работы специалистов Главгосэкспертизы России, подведомственных учреждений и представителей строительного сообщества, в рамках исполнения Плана мероприятий по совершенствованию ценообразования, утвержденного Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации М.Ш. Хуснуллиным от 10.12.2020 г № 11789п-П16.

Данный раздел сайта будет посвящен анализу и ответам на вопросы по ФСНБ-2022.

Здесь мы постараемся разобраться, насколько кардинальны изменения, которые утвердил Минстрой, и как они отразятся на профессиональной деятельности сметчика.

Обращаем внимание, что информация на странице еженедельно обновляется, в соответствии с издаваемыми и вступающими в силу нормативно-правовыми актами.

1. Основные вопросы.

- Что такое ФСНБ-2022?

Это переработанная и обновленная сметно - нормативная база в уровне цен по состоянию на 01.01.2022 г.

- Когда начнет действовать?

Новая база должна была вступить в силу с 30 июня 2022 года, в соответствии с приказом Минстроя России от 30 декабря 2021 г № 1046/пр.

Напомним, что работа по наполнению сборников сметных норм и актуализации их содержания продолжается. Сбор предложений и замечаний осуществляется через специальную форму на сайте ФГИС ЦС.

- Ожидается ли перенос сроков?

Теперь можно говорить об этом как о свершившимся факте - долгожданная реформа ценообразования в связи с текущей экономической ситуацией переносится на 2023 год. 

Возможно в 3 квартале 2022 года запланированный переход будет запущен лишь в отдельных регионах. Остальные же субъекты продолжат работу в по определению сметной стоимости базисно-индексым методом.

- Где можно ознакомиться?

Утвержденные сметные нормы в формате Ссылка 1 открытых данных Ссылка 2 и формате pdf доступны для скачивания в специальном разделе, посвященном базе ФСНБ-2022, на сайте Минстроя и ФГИС ЦС.

- Почему в составе отсутствуют комплексные федеральные единичные расценки?

Отказ от ФЕР при разработке - переходный этап на пути к ресурсной модели определения сметной стоимости строительства.

В ресурсно-индексном методе, который будет внедрен с III квартала 2022 года, ключевыми составляющими для расчета станут количественные показатели строительных ресурсов (материалы, изделия и конструкции; оборудование; затраты труда рабочих; эксплуатация машин и механизмов и т.д.).

- Каков характер изменений ресурсной части сметно-нормативной базы?

В соответствии с информацией от разработчиков о ключевых изменениях, проведен анализ более 50 тысяч сметных норм, 34 222 позиции подверглись изменениям различной степени:

  • - В 7480 сметной норме откорректированы строительные машины и механизмы;
  • - В 25 537 нормах произведена замена материалов на актуальные аналоги;
  • - По 1 550 позициям конкретные материалы заменены на открытые группы.

В следующих группах материалов удалены устаревшие и не производящиеся ресурсы:

  • Бетонные смеси;
  • Металлопрокат;
  • Битумы;
  • Керамический и силикатный кирпич;
  • Кабельная продукция;
  • Полиэтиленовые трубы;
  • Изоляционные материалы;

Актуализирована и сформирована единая линейка экскаваторов без дифференциации на отечественных и импортных представителей, в связи с чем, в сметных нормах изменился код ресурса, к примеру:

При анализе расценки 01-01-011-01 «Разработка грунта с погрузкой на автомобили-самосвалы экскаваторами одноковшовыми электрическими карьерными при работе на гидроэнергетическом строительстве с ковшом вместимостью: 8 (6,3-10) м3, группа грунтов 1» можно увидеть различия в коде ресурса для экскаватора.

ФСНБ-2020:

machine_2020

На примере нормы 16-4-001-01 "Прокладка трубопроводов канализации из полиэтиленовых труб высокой плотности диаметром:50" мы видим незначительные изменения в показателе трудозатрат машинистов.

ФСНБ-2020:

machine_2022

ФСНБ-2020:

machinists_2020

ФСНБ-2022:

machinists_2022

В расценке 27-3-004-1 «Устройство выравнивающего слоя из асфальтобетонной смеси:с применением укладчиков асфальтобетона» внесены изменения в позиции машин и механизмов:

ФСНБ-2020:

paver_2020

ФСНБ-2022:

paver_2022

Таким образом, проанализировав утвержденную новую сметно-нормативную базу 2022 года, можно сделать предварительный вывод, что разработанные изменения не повлекут за собой кардинальных изменений в определении сметной стоимости строительства, так как ряд изменений будет носить технический характер и не повлияют на точность расчетов.

2. Работа с ФСНБ-2022.

- Где сметчику найти текущие цены на ресурсы?

Пользователь сможет пользоваться информацией, размещенной во ФГИС ЦС, при составлении сметной документации.

- А если отсутствует информация для моего региона, что делать?

По скольку на сегодняшний день ФГИС ЦС не наполнена в полной мере информацией о стоимости ресурсов для осуществления работы, в том числе и в разрезе отдельно взятого региона, допустимо определение стоимости на основании конъюнктурного анализа или же из обновленных сметных сборников ФССЦ.

Минстроем запланировано, что большинство субъектов к 3 кварталу 2022 года сможет организовать работу по мониторингу цен на строительные ресурсы, а также по предоставлению информации для наполнения ФГИС ЦС, вследствие чего реализовать переход на ресурсно-индексную модель определения сметной стоимости.

Спасти ситуацию с наполнением ФГИС ЦС призвано постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2022 года № 666 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2016 года № 1452"  согласно которому органы региональной власти получили право наполнять ФГИС ЦС информацией об оптовых ценах строительных материалов, оборудования, изделий и конструкций, реализуемых на территории регионов. Предложенная в постановлении "новая" модель наполнения ФГИС ЦС во многом напоминает порядок созданный ФАУ ФЦЦС и его филалами. Порядок от которого в процессе реформы ценообразования, ранее Минстрой уже отказался.

- Почему отказались от ФССЦпг?

Размещение сведений о стоимости услуг на перевозку и погрузо-разгрузочные работы запланировано на сайте ФГИС ЦС.

В рамках переходного периода возможно использование результатов конъюнктурной проработки.

- Для чего увеличено количество открытых ресурсов?

Динамика изменения индексов, на основании удорожания отдельных групп технологических ресурсов, зависит от ряда факторов, в рамках отдельно взятого региона (спрос, наличие производства).

По этой причине одна и та же технология производства в разных регионах страны может применяться с различными нормами расхода.

В связи с этим в ФСНБ-2022 увеличено число открытых ресурсов.

Дополнительно для облегчения работы сметчика планируется утвердить "Справочник технологических групп". Такой классификатор должен помочь специалисту при выборе ресурсов из большой номенклатуры применить именно тот материал, который подходит по технологии работ, для рассматриваемой сметной нормы.

- Зачем ремонтные сборники получили новую шифровку?

Разработчиками было принято решение изменить шифровку ремонтных сборников, добавив подгруппу цифр, указывающую на раздел сметной нормы.

К примеру, в ФСНБ 2020 шифр нормы ГЭСН 57-1-3 "Разборка основания покрытия полов: простильных полов" включает в себя:

  • номер сборника - "57";
  • номер таблицы - "1";
  • порядковый номер - "3".

Такая шифровка была сформирована в соответствии со СНиР-91Р и не предусматривала деление на разделы, а случаях внесения дополнений в сметно-нормативную базу не позволяла вносить изменения в середину существующей таблицы по причине нумерации позиций по порядку.

В ФСНБ-2022 года рассматриваемая норма приобретет шифр ГЭСН 57-1-1-3.

Для облегчения перехода к новой кодировке разработан специальный ключ автоматизированной перешифровки для пересчета сметной документации.

Новая шифровка поможет минимизировать возникающие ошибки при машинной сортировке данных и исключить недостатки сквозной шифровки норм в ремонтных сборниках.

- Как будет выглядеть ресурсно-индексная смета?

В соответствии с действующей на сегодняшний день Методикой определения сметной стоимости строительства № 421/пр (приложение №3), рекомендованная форма локального сметного расчета для ресурсно-индексного метода с применением индексов к элементам прямых затрат выглядит следующим образом:

№ п/п Обоснование Наименование работ и затрат Единица измерения Количество Сметная стоимость в базисном уровне цен (в текущем уровне цен (гр. 8) для ресурсов отсутствующих в СНБ), руб. Индексы Сметная стоимость в текущем уровне цен, руб.
на единицу коэффициенты всего с учетом коэффициентов на единицу коэффициенты всего  
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Раздел X. "Наименование раздела>

- Что нового в выходных формах для печати?

Выходная таблица формы теперь содержит дополнительные графы, учитывающие такие данные как:

  • Средний разряд машинистов, код среднего разряда;
  • Трудозатраты машинистов;
  • Расход и стоимость электроэнергии;
  • Учет или отсутствие затрат на перебазировку машин и механизмов в сметной цене на эксплуатацию.

- Сметная документация в ФСНБ-2020 станет недействительна?

ФСНБ-2020 не отменена.

В рамках переходного периода для ряда строительных проектов продолжит действовать база 2020 года, к которой будут продолжать выпускаться индексы изменения сметной стоимости строительства.

К таким проектам будут относиться объекты, стоимость которых была утверждена и рассчитана в сметно-нормативной базе 2020 года, а осуществление строительных работ попадет на момент вступления в силу ФСНБ-2022.

Иными словами, для вышеназванных объектов пересчет сметной документации в новой базе не потребуется.

Корректировки к сметной документации также должны выполняться в той базе, в которой документация была разработана. ФСНБ-2022 станет обязательной для вновь начинаемых строительных проектов.

- В чем заключается новая методология расчета эксплуатации машин и механизмов?

1. Учет электроэнергии в сметных нормах. Необходимый расход электроэнергии и бензина учтен непосредственно в ресурсной части сметных норм.

expenses

2. Из стоимости эксплуатации машин и механизмов выделяется зарплата машинистов, которая будет приводиться отдельно.

3. Учтены затраты на перебазировку машин и механизмов в тех сметных нормах, в которых она учитывается в сметной цене на эксплуатацию.

4. Уточнен порядок определения амортизационных отчислений на полное восстановление машин и механизмов - добавлены справочные значения показателей амортизационных отчислений по группам машин и механизмов.

5. Разработаны положения, касающиеся расчета годового режима работы машин и механизмов, расширен перечень машин и механизмов, по которым приведены рекомендуемые значения годового режима работы.

- Где найти перечень основных строительных ресурсов?

Приказом Минстроя России от 30 декабря 2021 года № 1051/пр "О формировании перечней специализированных строительных ресурсов" утвержден систематизированный перечень ресурсов, представляющий собой каталог материалов, оборудования, а также машин и механизмов, применяемых при строительстве объектов капитального строительства, имеющих отраслевую и иную специфику, размещенных в информационной системе и применяемых для определения величины индексов изменения сметной стоимости по группам однородных строительных ресурсов.

Приказом Минстроя России от 30 декабря 2021 года № 1050/пр "О формировании сводного перечня ресурсов-представителей" утвержден сводный перечень ресурсов-представителей, состоящий из более чем 690 позиций строительных материалов, оборудования, машин и механизмов, наиболее часто применяемых в строительстве.

- Когда выйдет первый пакет дополнений к ФСНБ-2022?

Выход изменений № 1 к новой базе был запланирован уже в 1 квартале 2022 года, но вышли они во втором квартале 2022 года и  утверждены приказом Минстроя России от 18 мая 2022 г. № 378/пр «О внесении изменений в приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2021 г. № 1046/пр».

При этом срок его введения в действие вместе с новой базой пренесен на 30 декабря 2022 года.

- Что будет изменено в новой редакции?

  • Запланировано увеличение количества ресурсов - с 26,5 тыс. до 40 тыс. позиций;
  • Открорректирован ряд сметных цен;
  • Добавлены новые актуальные ресурсы (асфальтобетоны, нерудные материалы, кровельные материалы, утеплители);
  • Часть ресурсов перегруппированы по новому принципу без привязки к конкретному заводу: отказались от наименований марок и технических условий на некоторые виды изделий. К примеру, каталоги железобетона в ФСНБ-2022 сформированы с учетом плотности армирования, класса бетона, геометрии изделий.

-  Первые дополнения и изменения к ФСНБ-2022

Минстрой России приказом № 378/пр от 18 мая 2022 года утвердил первые дополнения и изменения в новую федеральную сметную нормативную базу ФСНБ-2022. 

Дополнения и изменения реализованы во исполнение пункта 2.1 Плана мероприятий по совершенствованию ценообразования в строительной отрасли Российской Федерации, утвержденного заместителем Председателя Правительства Российской Федерации Маратом Хуснуллиным от 10.12.2020 № 11789п-П16.

Приказом в состав сметно-нормативной базы ФСНБ-2022 включено 710 новых сметных норм. В том числе 347 сметных норм разработаны инициаторами изменений, 72 сметные нормы разработаны Главгосэкспертизой России, 291 сметная норма сформирована в рамках реализации Плана мероприятий по взаимодействию Минстроя России, Главгосэкспертизы России и Правительства Москвы (в лице Комитета города Москвы по ценовой политике в строительстве и государственной экспертизе проектов – Москомэкспертизы) и Плана мероприятий по взаимодействию Минстроя России, Минтранса России и Главгосэкспертизы России по гармонизации государственных сметных нормативов и отраслевых сметных норм.

В целом Главгосэкспертизой России актуализировано более чем 6600 сметных норм и разработано 16 новых сметных норм», – сообщил Андрей Савенков, начальник Управления сметного нормирования Главгосэкспертизы России.

Стоит обратить внимание на разработанные специалистами Главгосэкспертизы 12 норм в составе таблицы ГЭСНр 57-01-021 «Разборка стяжек», которые были востребованы, но в сметно-нормативной базе отсутствовали. Также разработаны новые нормы ГЭСНм 08-01-081-04 – 08-01-081-07 «Аппараты управления и сигнализации», при этом нормы с 08-01-081-01 по 08-01-081-03 исключены как неактуальные.

Актуализации подверглись сметные нормы в связи с уточнением расхода затрат труда машинистов, наименований машин и механизмов, расхода строительного ресурса «бензин» и другие.

В сборнике ГЭСН 27 «Автомобильные дороги» уточнена ссылка на таблицу для применения коэффициента: вместо «27-09-012» указана «27-07-012». Изменения внесены в пункт 3.17 приложения 27.3 «Коэффициенты к сметным нормам, учитывающие условия применения ГЭСН сборника 27».

Также на основании обращения Минтранса России пункт 1.27.37 раздела «I. Общие положения» Сборника ГЭСН 27 «Автомобильные дороги» откорректирован в части указания максимальной толщины слоя асфальта, укладываемого за один прием – с 8 см на 7 см. Также исключено приложение 27.1 «Норма расхода асфальтобетонной смеси» сборника 27 «Автомобильные дороги». Данное приложение нуждается в корректировке, и после того, как от Минтранса России поступит предложение с актуализированным приложением 27.1, оно будет включено в состав очередных изменений и дополнений к ФСНБ-2022.

Кроме того, текущие изменения и дополнения к ФСНБ-2022 предусматривают включение в ФСБЦ (сборник сметных цен на материалы, изделия, конструкции и оборудование) строительных ресурсов, данные о стоимости которых представляют производители и поставщики в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2016 № 1452 (в редакции от 12.06.2021 № 1160). Актуализированы наименования машин «Автопогрузчики вилочные» в части замены наименования «автопогрузчичи» на «автопогрузчики», что привело к актуализации более 16 000 сметных норм.

- Когда система ценообразования перейдет на новую модель определения сметной стоимости?

Внедрение ресурсно-индексного метода планировалось в 3 квартале 2022 года, с учетом переходного периода.

В зависимости от эффективности работы местных РЦЦС по сбору информации о стоимости ресурсов, переход в каждом субъекте будет проходить по своему, отличному от других регионов, пути, по мере наполняемости ФГИС ЦС.

Ряд субъектов продолжает осуществлять соответствуюущую работу в данном направлении с 2021 года. По словам заместителя начальника Главгосэкспертизы России Сергея Лахаева, на сегодняшний день более 60 субъектов уже используют в работе вместо единого индекса к СМР, индексы по элементам затрат.

3. Вопросы, требующие внимания

- Как будет происходить индексация цен, определенных на основании КА? (обновляется)

На сегодняшний день действующие методические рекомендации не регламентируют случаи, при которых стоимость строительных ресурсов, определенная по результатам КА, утратила свою актуальность на момент проведения строительных работ по ряду различных причин (изменилась стоимость ресурса, производитель/поставщик ушел с рынка и т.д.).

Индекс прогнозной инфляции на планируемый период строительства, в составе сметной стоимости строительства, не скорректирует стоимость строительных ресурсов в полной мере для соответствия уровню цен на момент проведения строительных работ.

Таким образом, необходим будет пересмотр цен в конъюнктурном анализе.

Надеемся на скорейшие разъяснения от ведомства по данному вопросу.

- Все ли регионы страны смогут на ФГИС ЦС найти цены? (обновляется)

Для осуществления перехода конкретно рассматриваемого субъекта РФ на ресурсно-индексный метод необходимо обеспечить регулярное представление информации о стоимости строительных ресурсов на сайт ФГИС ЦС от производителей и поставщиков на ежеквартальной основе. На сегодняшний день только 50% субъектов готовы системно осуществлять эту работу.

Предполагается, что ряд регионов, не готовых к переходу с 3 квартала 2022 года на ресурсно-индексную модель ценообразования, в рамках переходного периода смогут организовать работу по предоставлению информации для наполнения информационной системы.

- Для какого региона определены сметные цены ФССЦ в базе 2022 года? (статья обновляется)

ФСНБ-2022 содержит сметные цены, определенные для Московской области. Запланировано, что новая сметно-нормативная база будет расширяться и дополняться.

Касаемо сметных цен ФССЦ для отдельно взятого региона, Минстроем России, по состоянию на сегодняшний день, еще не было выпущено соответствующих разъяснительных писем или нормативно-правовых актов.

- Сохранится ли в 2022 году механизм увеличения цены контракта?

Минстроем России совместно с ФАУ "Главгосэкспертиза России" разрабатывается новый механизм корректировки существенных условий договора, предусматривающий неоднократное внесение изменений в связи не только лишь с ростом цен на строительные материалы, но и с изменением объемов.

- Как будет осуществляться повторное изменение цены контракта?

При возникновении необходимости в неоднократной корректировке проторгованной стоимости, рассчитывается индекс роста цен на строительные ресурсы за расчетный период, который равен отношению вновь рассчитанного коэффициента корректировки цены контракта к первоначально рассчитанному коэффициенту корректировки.

Прохождение процедуры проверки госэкспертизы при расчете второго и последующих индексов не требуется.

- Останется ли акутальным понятие "твердая договорная цена"?

Планом мероприятий по совершенствованию правового регулирования в сфере строительства, утвержденным 28.01.2022 г вице-премьером М.Ш.Хуснуллиным, предусмотрено внедрение пилотных проектов с применением концепции "Открытая книга".

При реализации такого экспериментального проекта, проходить процедуру торгов будет не начальная максимальная цена контракта, а формула цены (затраты+норма прибыли) и величина рентабельности.